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完善配套措施促進可再生能源配額制實施內容來自hexun新聞
——訪中國能源經濟研究院戰略研究中心主任陳柳欽本報記者 付常銀《可再生能源電力配額管理辦法（討論稿）》下發各省引起業界的關註。可再生能源電力配額制的眉目漸顯。如何看待《討論稿》以及可再生能源配額制？可再生能源配額制的出臺存在哪些爭議？還需要制定哪些配套措施及細則促進其落實？針對這些問題，中國經濟時報記者專訪瞭能源領域研究專傢，中國能源經濟研究院戰略研究中心主任陳柳欽。存在哪些爭議？中國經濟時報：可再生能源配額制久久未出，主要存在哪些爭議？陳柳欽：可再生能源配額制作為推動可再生能源發展的重要制度選擇，我國已經探討瞭十餘年。一直以來，是否引入配額制，有許多爭議。有人認為，我國目前的市場條件還不適於配額制的實施；有些人則擔心，如果預先設定瞭可再生能源發展目標和配額，電網一旦完成配額，可能不會再主動完成更多的可再生能源發電；也有人認為，由於各種可再生能源技術發展階段不同，在配額制政策下，可能存在著不公平競爭；還有人提出，我國已經在《可再生能源法》中引入瞭強制收購政策，再引入配額制可能產生沖突。對於上述爭論，我認為，部分人對我國市場條件的擔心有些不合時宜。2007年出臺的《可再生能源中長期規劃》已明確要求，裝機容量在一定規模以上的發電企業要承擔一定的可再生能源配額。但是，由於種種原因，可再生能源配額制度至今未能實行。2009年12月，修訂後的《可再生能源法》的最重要內容就是明確瞭國傢對可再生能源實施全額保障性收購制度，但具體落實的細節和管理辦法始終沒有出臺，這使發展到十字路口的中國新能源產業找不到可以依靠和信賴的政策和向導。《可再生能源電力配額管理辦法》的出臺，將是繼2011年年底《可再生能源發展基金征收使用管理暫行辦法》後，國傢在有序規范可再生能源利用方面邁出的又一步。如何看待《討論稿》中國經濟時報：《可再生能源電力配額管理辦法（討論稿）》已經發佈。你如何看待本次討論稿？陳柳欽：可再生能源配額制與以往激勵政策的區別在於，它是一種把過去主要依靠政府財政支持的政策轉向政府管制下的市場機制，為大規模發展可再生能源創造瞭條件。可再生能源電力在目前的電力市場中沒有公平競爭的條件。常規的化石燃料電廠對環境的污染沒有全部計入成本。可再生能源發電帶來的環境方面的好處具有社會性，但是它的成本卻由個別企業承擔，這是最大的不合理。配額制用法律手段將個別企業的清潔電力生產的成本分攤到所有的電力產品中，可以實現外部成本的內部化，為可再生能源電力與常規化石燃料電力創造一種公平的市場。可是，為什麼可再生能源配額制度至今未能施行呢？主要原因在於電網企業的利益平衡問題、可再生資源不平衡問題、“配額”的確定和分配問題以及技術問題。如果電網企業有種種理由來免除自己不履行相關義務的責任，其他義務主體如發電企業、地方政府等在有意履行義務時，就可能出現無能為力的境況，甚至發生有關矛盾，致使配額制的目的難以真正達到。除此之外，管理辦法討論稿沒有列出經濟上的鼓勵和懲罰措施。目前，隻是對相關企業和地方政府提出瞭行政上的要求，還沒有合理可行的經濟手段來促進配額制的實施。另外，配額制的出臺和落實，有望緩解風電行業因電網限電而存在的棄風問題，但落實效果如何，還有待出臺配套監管細則。對不能完成配額的地方政府、電網企業，要進行一定的約束和懲罰，以加快可再生能源電力進入終端市場。因此，我們要通過制度創新，完善政府與企業之間的正和博弈規則，避免零和博弈。條件是否成熟？中國經濟時報：不同區域之間可再生能源發電配額指標進行交易，目前條件是否成熟？陳柳欽：全國范圍內的可再生能源資源分佈不平均，要充分實現配額制中提出的指標要求，就必須允許不同區域之間可再生能源發電配額指標進行交易。但國內眾多地區可再生能源發電缺乏輸送通道，完成指標任務存在客觀技術障礙，更遑論進行配額交易。管理辦法（討論稿）允許地方政府將配額進行交易流轉，從而獲取交易收入。這體現瞭一個相對公平的原則。比如在西部，由於資源豐富，發電企業分佈比較多，發電量自然也多，但人口、工業少，消費就很少；但在東部，電力需求量非常大，而大型的電站和發電企業卻很少。如果配額制是根據消費的電量來配給，那麼就會出現東部用電多的地區獲得的配額雖然多，但卻沒有足夠的發電能力；而西部用電少，它獲得的配額肯定也少，但巨大的發電能力就被浪費瞭。所以，允許交易流轉有利於區域間的平衡發展。與此同時，在交易時，國傢必須要有嚴格的監管制度。需要哪些配套措施？中國經濟時報：可再生能源配額制的實施，還需要哪些配套措施？陳柳欽：在《可再生能源電力配額管理辦法》出臺的同時，還應該出臺相關的配套措施，否則可再生能源發電上網難題難以徹底解決。首先要解決電網企業的利益平衡問題，關鍵是電價機制問題。推行配額制肯定離不開國傢的大力扶持，但扶持到什麼程度，卻是會引起極大爭議的話題。對於國傢和社會來說，電網是一個提供公溪州鄉土地貸款率利試算表共服務的平臺。但作為企業，它不是慈善機構，必須按照市場機制來運作，其盈利也是理所應當的。由於可再生能源發電成本高於常規發電成本，上網電價的成本差異在現行電價機制中不能傳遞至電力終端用戶予以消化，僅靠國傢補貼不能完全沖抵差異成本，影響電網企業收購接納可再生能源電力的積極性。即使出臺的《可再生能源電力配額管理辦法》，根本問題沒有解決，並且沒有具體的法律要求和獎懲機制。其次要解決配額制在不同地區間的交易制度。由於我國可再生能源資源分佈不均，要完成所謂的配額，許多中東部省份需要向西北部地區購買額度。問題在於，此類配額交易涉及眾多環節和待解難題，各省之間買賣可再生能源電量的價格該如何確定，輸電通道、輸電費用如何計算，配額的可測量、可核實等均有待進一步研究和確定。如果配額無法交易，那就稱不上是真正的配額制，而更像是有關指標的行政強制分配制度。配額制是促進可再生能源發展的新政，但仍以行政考核為手段，其能否完全落地仍有諸多不確定性。配額制隻有和先進的技術、有力的監管結合起來，才能發揮最好的效應。配額制在一定程度上可以解決一些問題，但不能解決全部問題，它隻是一個過渡性舉措。要從根本上解決問題，還需從電力體制、電價機制、產業政策以及市場資源配置等方面進行配套考慮，綜合治理。
新聞來源http://news.hexun.com/2012-05-14/141369935.html
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